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        當前“科技反腐”的發展態勢及推進對策
        2011-05-27 00:00:00 返回列表
          胡錦濤總書記在中央紀委五次全會講話中指出“要不斷提高反腐倡廉工作科技含量”,并在中央紀委六次全會上再一次強調了“科技反腐”的重要性。為了解我國“科技反腐”的基本態勢與發展現狀,2010年2月至10月,中國社科院課題組先后對山東、江西、湖北、上海、廣東、銀監會以及中化集團等地區和單位進行了專題調研,并對進一步推進“科技反腐”提出了對策建議。

           當前我國科技反腐的發展態勢

           近年來,不少地區、部門和單位不同程度地進行了“科技反腐”的實踐探索,涵蓋政務公開、行政審批、市場監管、財政收支、政府采購、工程建設、醫藥購銷等諸多領域和關鍵環節,成效明顯,但總體上仍處于探索建設階段。

          經濟發達地區和大城市先行。依托經濟發展優勢和較高的信息化水平,浙江、上海、天津、深圳、廣州、青島等沿海地區“科技反腐”起步較早,處于全國領先水平。一是普遍開展網上政務公開和電子政務服務,利用政府門戶網站、網上服務平臺和集中辦事大廳,提高權力運行的透明度和公共服務效能。二是建立以行政審批為主的電子監察系統,運用科技手段對政府的管理、服務職能進行標準化管理和在線監督。如深圳以創建行政審批電子監察系統為突破口,先后建成行政審批電子監察、重大投資項目審批電子監管、政務信息資源共享電子監督、政府績效評估和政務公開電子監測等五大系統。三是利用網絡開展政民互動,通過網上舉報投訴、政風行風評議、網絡輿情監控分析等,暢通民意表達渠道和政府信息來源,提高公眾對反腐倡廉建設的參與度。

          以重點領域和關鍵環節為重點。對公共資源交易、公共資金使用、公共權力運行等重點領域和土地出讓、政府采購、招投標監管、行政審批等關鍵環節,進行網絡化建設與改造,通過流程再造、制度固化、無縫對接、關鍵控制和全程留痕,實現跨地區、跨部門、全過程監控和動態預警,增強對關鍵部位監督的實時性、針對性和有效性。上海實行“制度+科技”,以建筑有形市場、規劃國土、政府采購、社保資金、出入境管理為重點,對權力配置和運行進行了精細化管理。湖北建立了統一的招投標電子平臺,實行網上招標、網上投標、評標專家電子語音通知、不良記錄網上公告,覆蓋了招投標活動各個環節,力爭防止“暗箱操作”和人為因素的影響。

          中央企業和金融機構構建內控系統。廣泛建立ERP系統,即內部業務管控系統,使工程項目立項、資金運行、合同實施等上線運行,以此提高管理的精細化水平,促進權力的規范運行。通過運用信息技術,把部門或行業的操作規范、制度約束、廉政要求固化為業務審批操作規程,設置操作權限,規范自由裁量標準,強化對高風險崗位的技術控制,確保所有業務活動全過程公開透明和監督受控。

           “科技反腐”的戰略價值

           “科技反腐”有利于保障權力科學配置、規范行使和安全行使,促使權力回歸公共本質。權力缺乏有效監督和制約,是腐敗現象易發多發的重要原因?!翱萍挤锤睘橥晟茩嗔ε渲?、規范權力運行、防止權力濫用提供了契機和有效實現方式。一方面,通過“清權”、“確權”和權力流程再造,合理劃分和科學配置各部門的權力和職責,有效防范權力過度集中帶來的風險;另一方面,權力“線上運行”有利于實現權力行使的透明化和格式化,使抽象的權力變得“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”,大大壓縮“暗箱操作”和權力濫用、私用的空間?!翱萍挤锤钡哪康氖?,用“無情”的電腦管住“有情”的人腦,切實保障權力的科學行使、規范行使和安全行使,使公開、公平、公正的理念逐漸內化到人們的心里,促進公共權力屬性的本質回歸,實現權為民所用的目標。

          “科技反腐”有利于破解傳統消極文化困擾制度執行力的難題,實現權力行使者的“自我解放”?!笆烊松鐣?、“人情文化”對制度的巨大消解作用,是我國反腐敗斗爭面臨的一大難題。制度執行中往往會面臨家屬情、同學情、老鄉情、同事情等一系列人情因素的干擾,消解制度執行力,也使權力行使者面臨兩難選擇。借助現代信息技術,促進權力行使的公開化、透明化和標準化,最大限度地壓縮自由裁量權,筑起抵御“人情文化”侵蝕的“防火墻”,維護制度的權威性,從而使制度的剛性約束逐步內化為權力行使者的道德約束,使其“不能為”、“不敢為”、“不愿為”,真正從權力風險中解放出來,起到保護干部的作用。

          “科技反腐”使現代科技手段嵌入公共權力運行、資金監管和資源交易環節,促進監督手段新的變革。傳統監督方式由于受到時間、地域、體制等因素的限制,監督效果難以充分發揮?,F代信息技術和網絡技術,通過電子監察系統和業務系統的協同構建,突破了傳統監督方式的時空局限,拓展了監督領域和范圍,把現代科技手段嵌入到權力運行的各個環節,通過大量信息數據在系統之間高速傳遞和相互印證,進行實時監控和有效預警,使內部監督和外部監督能夠有機結合,實現對重點領域和關鍵環節的嵌入式監督,提升監督效能。

           當前“科技反腐”實施中亟待改進的問題

           對“科技反腐”的戰略意義認識不足。一些地區、部門和單位的主要領導,并沒有從促進懲防體系建設、提高反腐倡廉工作科技含量的高度來充分認識“科技反腐”的重要性,認為只是管理方法和手段的改進,變手工操作為計算機操作,對反腐敗總體形勢不會產生太大影響。少數人甚至認為是政績工程,花錢費力但效果不大。

          存在部門利益保護及信息“孤島”。一些部門和單位擔心會觸動現有的權力結構和既得利益,對“科技反腐”采取消極抵制態度,使信息資源只能在本系統內縱向流動,部門之間的橫向聯系不夠,信息資源綜合利用率低。

          發展不均衡,運用的廣度和深度不夠。在起步較早地區和單位,“科技反腐”已經在多個領域推開,成效明顯;而一些欠發達地區則處于小范圍試點階段。尤其在軟件開發和維護的投入方面,懸殊較大,從數十萬元到上億元不等。目前“科技反腐”主要運用于一些群眾反映強烈、腐敗易發高發的領域,網絡系統的信息量明顯不足,僅涉及對執行權、監督權的程序性規范,較少涉及決策權。在打擊腐敗調查取證方面,也應用得不夠。

          系統之間缺乏有效整合。由于設計思路不一,重點不同,方法各異,各系統之間缺乏同質性,縱向、橫向聯系不足,各地區普遍重建設、輕整合,存在重復投入、數據庫之間缺乏接口等問題,“科技反腐”的邊際效用仍未充分發揮。

          

          進一步推進“科技反腐”的建議

           進行權力與科技手段的頂層設計,制定“科技反腐”規劃和實施方案。針對我國現階段人情文化困擾制度執行力等問題,要認識到“科技反腐”的戰略價值,大幅度提升其地位?!翱萍挤锤笔且豁棌碗s的系統工程,涉及體制改革、制度建設和組織、人員、技術、資金等多方面問題,建議有關部門在廣泛調研的基礎上,對“科技反腐”進行統一設計和科學規劃,制定具有指導性、針對性和操作性的實施方案,保證科技反腐的有序推進。

          整合各部門資源,提高“科技反腐”信息的利用率。對既有數據資源進行科學整合,在黨紀執法監督和行政權力運行部門之間建立起跨地域、跨部門的監控體系和信息共享平臺??陕氏仍阢y行系統、公安系統、民政系統等與紀檢監察系統之間實現互聯互通、信息共享,除涉及國家安全和保密的信息以外,全部納入信息共享范圍,加大“科技反腐”的信息整合和資源利用效率。

          拓寬運用領域,推動“科技反腐”向縱深發展。進一步拓展科技手段的運用范圍,實現權力運行各個環節的全方位覆蓋。用電子軟件把能夠規范和公開的權力及運行程序都設計進去、固化下來,做到積極利用,科學安全發展,實現資源科學配置和權力運行的流程再造,在發現案件線索、查處腐敗案件方面,最大限度地發揮網絡信息共享、電子留痕的作用,顯著提高監督和辦案效率,強化制度執行力,使反腐敗工作整體躍升到一個新的水平。

          財政合理投入,促進“科技反腐”的均衡發展。根據實際情況,制定“科技反腐”的財政支持標準,對欠發達地區科技反腐提供必要的財政傾斜。同時,整合各部門和地區科技創新資源,建立“科技反腐工程”援助機制,將發達地區開發的軟件系統改造后,支援中西部地區,避免重復開發造成的資金浪費。

          嚴格管理規范,保障網絡安全與信息安全。一是加強對軟硬件的維護、監督與管理,切實保證保密網、業務內網與互聯網的物理隔離,嚴格設置操作人員的管理權限,做好系統信息的備份,防止不法分子利用遠程登錄惡意篡改、盜竊和破壞數據庫內容。二是著力培養操作人員的安全意識和保密意識,提高系統管理員對信息系統的維護水平。

           (中國社科院“科技反腐”調研課題組)

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